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“10分钟奇迹”:北京房山“8·11”滑坡事故应急启示

2018-10-21 11:14:16  [来源:人民网舆情数据中心]  [作者:谷文杰]  [责编:赵丹]

  事件综述

8月11日8时30分,北京市房山区大安山乡军红路K18+350米处发生较大规模山体崩塌灾害,约3万立方米石块同时滚落。因为预警及时,防范到位,山体崩塌未造成人员伤亡和车辆损失。据官方通报,塌方是自2002年开展地质灾害应急调查工作以来房山最大的一次汛期塌方,关于塌方原因和处理方案,相关专家正在会商中。

塌方发生后,房山区、乡相关部门负责人第一时间赶到现场,房山区公路、国土规划、公安、应急等部门迅速组织力量及时采取断路、警戒隔离等安全措施。当日,公路、国土等部门专家对崩塌处山体进行初步研判,山体仍存在继续滑坡的趋势。为了进一步确保交通安全和大安山全乡及当地矿区群众的正常生活,交通部门在第一时间调整了公交线路,打通原有应急铁路和周边街坊路,并协调好矿区运输轨道车为居民运输日常物资。目前,国家、市、区、乡、村多部门、全方位合力协同、有序推进,为确保百姓生命财产安全紧锣密鼓地开展工作。

应急管理矩阵

此次塌方事故,因为预警及时,所以没有造成人员伤亡和过往车辆损失。本次灾害预警能够做到发现险情、拦截车辆人员的“10分钟奇迹”,主要得益于北京市已经建立的自然灾害综合性应急防范机制。

▲本次灾害预警机制及流程

从北京市进入汛期以来,汛期自然灾害群测群防预警机制就开始高速运转,最终保证在千钧一发的危险时刻,提前十分钟发出预警并实施车辆拦截,规避了一次可能出现的大规模人员伤亡。事故发生后,北京市各部门协调联动,在第一时间赶赴现场,调派各方面力量,积极处置救援。一方面严防次生灾害的发生,另一方面采取综合举措确保了当地群众的生活和出行保障。

     

▲本次灾害前后应急管理举措

  应急管理效果

整体来说,北京市在本次塌方事故中的预警防范工作取得成功,在事故发生前后采取的一系列防灾减灾举措具备典型的示范价值。通过对灾害事故发生前后的信息数据进行分析发现,本次灾害事故预警之所以取得良好效果,主要是相关部门在三个方面做了扎实的工作。

  风险评估,隐患排查,提前掌握重大灾害风险源

防灾、减灾工作重在排查和预防。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十一条规定,省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,组织进行检查、监控,并责令有关单位采取安全防范措施。

据公开数据,北京市一直高度重视地质灾害调查和隐患排查工作,2002年开始便加强地质灾害应急调查工作。2004年7月,国土资源部与北京市人民政府签署合作开展“北京市多参数立体地质调查”项目协议书,该项目是我国首批签署协议并正式启动的国家与地方合作实施城市地质立体调查项目。2012年“7·21”北京特大暴雨灾害之后,北京市政府进一步加强对地质灾害隐患的排查力度。根据2013年北京市国土局公布的各区县地质灾害隐患点的分布情况,以及地质灾害隐患避险场地的情况,全市共排查出4413个地质灾害隐患点,其中房山区的隐患点为430多个。全市隐患点总数较此前增加了2000余个。其中本次发生塌方的“军红路K18-K19+100米”隐患点就是在这次调查中上了巡查清单,也就成为群测群防员安宏三的重点巡视对象。

加强监测,及时预警,降低灾害损失程度

除了隐患的提前调查、排查外,关键时期的日常监测和及时预警是风险防范必不可少的一环。《中华人民共和国突发事件应对法》规定,国家建立健全突发事件监测制度,进入预警期后,及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识。

今年北京的降雨呈现频次高、强度大等特点。5月进入汛期以来,北京市政府就启动防汛工作机制,采用多元手段加强对灾害天气的监测和预警工作。从目前来看,北京政府部门针对市民群体发布的灾害预警信息主要包括新闻播报、官网发布、自媒体官微发布和手机短信等形式,基本上涵盖了所有的媒介平台,实现了不同人群的良好覆盖。以本次灾害为例,8月10日22时50分人们接到防汛办发布的手机预警信息,提醒市民11日有大暴雨,出行远离山区和河道。第二天塌方发生后,21时34分发出预警,提醒塌方危险依然存在,避免山区出行。

5月30日,北京市防汛办下发《汛期景区关闭和恢复开放的规定》,该规定针对汛期降水局地性比较强,各区雨量分布不均的特点,对全市景区进行了分类,建立了分等级、分区域响应机制,有效提高了景区关闭的合理性、可操作性。规定发布至今,北京市多次启动预警举措,关闭危险地带景区,疏散人流,确保群众人身安全。

群测群防,全面监控,健全灾害预警机制

预防灾害也需要靠“人民战争”,群测群防制度是目前我国地质灾害排查、预警工作机制的重要组成部分。《中华人民共和国突发事件应对法》规定,县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。

近年来,北京市规划国土委加强地质灾害群测群防力量,建立了对每个险村险户隐患点“一点一预案”制度,每个隐患点有专人巡查、专人监测、专人看护,遇有险情有专人上报,形成了“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。每年汛前,市、区两级规划国土部门都会组织群测群防员业务培训,确保巡查效果。本次“十分钟奇迹”创造者安宏三,就是房山区大安山乡赵亩地村地质灾害群防群测员。

群测群防员制度在北京市的防灾、减灾工作中发挥了巨大作用。据官方数据显示,目前房山区群测群防员已经有342位,北京全市已经超过1600人。除了安宏三以外,其他群测群防员也对北京市的防灾减灾工作做出了巨大贡献。8月7日,怀柔区怀北镇椴树岭黄土梁村地质灾害群测群防员方自洪在日常巡查中发现,每日监测的滑坡体出现了变化,及时上报险情,成功确保危险地带的18户群众安全转移。

  结 语

我国多地经历过地震洪涝级别的自然灾害的考验,在事后救灾和重建方面积累了丰富的经验,形成了完善的工作机制,取得了卓越的建设成就。其中,很多经验已经成为国际范例,被其他国家学习。但是,突发灾害事故需要实行“预防为主、预防与应急相结合”的原则。前期的监测、预警工作至关重要,我国各地在此方面还有很大提升空间。

北京本次塌方事故的成功预警、防范,是贯彻落实国家相关法律法规的结果,也给其他地方做出了良好示范。

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